中国古代服饰史txt:浅议公务接待的四种弊端--中国共产党新闻-人民网

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浅议公务接待的四种弊端

李新良 2010年05月11日08:55   来源:中国共产党新闻网 浅议公务接待的四种弊端--中国共产党新闻
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  据新华网5月7日报道:“公务接待开支无序增长的问题,绝非某些技术手段就可以解决的。”中国人民大学政治学系张鸣教授指出,“应建立政府行为预算硬约束的制度框架,让人大可以通过预算制约、监督政府开支。”

  “公务接待是个筐,啥都往里装”。众所周知,公款接待费用居高不下,导致行政成本飙升,财政不堪重负,乃至从中滋生各种腐败现象,是我国各级政府长期面临的一大顽症。现行的公务接待制度漏洞很多,接待不计成本,公款大吃大喝现象屡禁不止,让“嘴馋”者钻空子的机会多多。或接待无章可循,吃喝者随意花费;或制度标准不明,操办者每每超支;或规定虽严却不执行,违反了也无人追究。于是乎,一些吃喝者有了“理”,认为吃喝事小,不必循规蹈矩;于是乎,有的吃喝者壮了胆,陪客多、超标准、多次宴请、上名贵菜肴,外加名烟名酒,使接待费用不断攀升、居高不下。更有甚者,将违纪支出、私人花费在接待费中列支、报销,公务接待之名行以权谋私之实。

  主要原因有四:一是认识上存在误区。一部分权钱在握者背离了“立党为公、执政为民”的理想信念,取而代之的是“有权不用、过期作废”的腐朽思想。在公务接待中,信奉“来客必开宴”、“无酒不成席”,“无宴无酒不热情”;认为吃不是错,拿才算错,只要不贪不腐,用公款吃点喝点玩点犯不了大错误。还有的人认为用公款吃喝消费是为了招商引资发展经济,只要把经济搞上去了,群众不会有意见。二是制度缺失,行政管理费用分配不透明,对支配财力的公共权力缺乏有效制约,主政官员可以信手拈来,只要以“工作需要”为由,事前随意开支,事后实报实销。三是监管乏力,不少纪检、监察和司法部门对“公务接待”网开一面,认为“只要没揣进个人腰包,就算花钱再多,问题也大不到哪里去”,公车私用也好,一席吃掉三五千也罢,顶多是个“大手大脚”、“铺张浪费”的问题,往往闻而不查,查而不严,结果是蜻蜓点水,不了了之。而最知情、最有发言权的群众又很难插上手,民主理财、财务公开在一些单位基本上流于形式,甚至连形式也没有。四是部分干部作风不实。有的人官气十足,基层的同志稍不热情或接待标准低了点,便面露愠色,似乎惟有这样,才能显示出自己的身份和威严。有的对基层提高标准接待并不赞成,但又盛情难却,怕拒绝伤了感情,采取默许的态度。还有的虽然从心里对高规格接待很反感,但为了随势,也就听其自然,“入乡随俗”了。与之相对应的是:基层想借机讨好领导,怕礼遇不周,领导怪罪,不惜花费大量人力、物力、财力,进行所谓的“感情投资”。

  正常合理的公务接待本无可非议。但如果失去了制度的约束与限制,公务接待就会变味、走样,演变成公款大吃大喝,就会损害国家、集体和人民群众的利益,侵蚀党的艰苦奋斗优良传统,滋生奢侈浪费歪风和腐败行为,破坏党同人民群众的血肉联系。它与我们党全心全意为人民服务的宗旨背道而驰,与落实科学发展观、构建和谐社会的要求格格不入。

  当前,各级各部门都在努力探索公务接待的改革办法,主要的模式有:总额控制法、货币化、半货币化等,但不管是哪种模式,都不能彻底解决接待费的种种弊端。总额控制法照样不能解决随意开支、铺张浪费、假公济私等问题;货币化、半货币化有变相加工资之嫌,且标准很难确定,纳税人意见很大。

  要解决公务接待的种种弊端,最好的办法就是取消公务接待。现行的接待体制,由接待单位报销开支,导致接待不计成本,花公家的和他人单位的钱不心痛。公务接待行为没有与当事人的切身利益挂上钩,不用自己掏腰包,消费起来没有标准,公私界限模糊,自由裁量权大。取消公务接待后怎么办,建议实行“谁办事,谁出钱”,提高差旅费补助标准,使出差者真正能够住得下、吃得到饭。公务差旅费和伙食补贴将实行定额包干,出差人员按出差天数领取包干费,原始发票报账的历史将结束,各级各部门各单位的公务接待工作重点将发生根本性转变,主要负责工作接待,生活方面只帮助来客办理有关预定手续,费用一律由出差人员自理,接待单位不准为其补贴任何费用开支,不准宴请。实行这一管理办法后,改变了传统的管理模式,由派人单位自己负担费用,有规定的明确的食宿补助标准,出差者虽然还是用的纳税人的钱,但按规定标准补给了他个人。现代经济学原理告诉我们这样一个简单道理,即是在一般情况下,用自己的钱给自己办事,既节约,又讲效果;花自己的钱给别人办事,只讲节约,不讲效果;花别人的钱给别人办事,既不讲节约,也不讲效果。取消公务接待,实行出差定额补助,打破了公务接待“大锅饭”政策,改公共消费为个人消费方式,这是让公务人员花“自己的钱”办事,有利于自我约束、核算、审计、监督,彻底解决公务接待的种种弊端,好处多多。一是能够最大限度的节约财政资金,节约纳税人的钱,那种“事前随意开支,事后实报实销”变成了“事前知晓开支标准,事中办事人用自己的钱,事后容易监督”;二是能够大大降低政务成本,提高办事效率,工作人员自掏腰包,这在客观上促使工作人员在执行公务时直奔主题,争取用最有效的方式和最少的成本完成工作,从而达到降低成本、提高效率的目的,那种“无吃不办事”、“革命小酒天天醉,喝坏了党风喝坏了胃,上班昏昏又入睡,是非小话满天飞”已没有滋生的土壤;三是顺从了民意,符合党风廉政的要求,从源头上遏制了腐败,国有资产流失的黑洞能够彻底堵住。四是提升了党和政府形象,密切了党群干群关系。

  取消公务接待 ,要彻底改变一些人头脑中的陈腐观念,要制约领导干部手中的“财权”。需要加强思想教育,加强监督管理,有效地制约公权。要强化财政预算的约束能力,预算项目必须细化,而且还要使任何违反预算的行为都受到严厉的法律追究。取消公务接待,离不开大环境的改善,要全国一盘棋,制定统一的科学的改革办法。取消公务接待,就可以让全国公务员死了那条公款吃喝的心,想变着花样报销,想因公蹭吃蹭喝绝对不行了,这个办法是可行的。
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