军训通讯稿:打破城镇化发展过程中的固化利益结构

来源:百度文库 编辑:北方网 时间:2020/01/25 16:38:49
【作者:李铁(国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任)】

就我国国情来看,城镇化是一个任重而道远的过程。由于几十年经济发展形成的城乡二元公共服务结构,不同群体利益相对固化,农村群体很难通过单纯的人口流动融入城镇,城镇也很难为流入的农村人口提供相对公平的福利政策。因此,有人提出了城镇的承载力问题,认为,相对某一城市来说,其水、土地等各种资源的承载力是有限的,不可能通过绝对的公平来吸纳外来人口。对此,我认为,首先应该弄清楚几个问题。 第一,主城区和行政管辖区是两个不同的概念。中国的城市是行政管辖区,不是城市的主城区。譬如,北京是一万多平方公里的行政管辖区,北京市即使朝阳区也是有城市有农村的地方。所以理解中国城市的时候一定要弄清是主城区还是城市的管辖区。
第二,城市的承载力是主城区的承载力还是管辖区的承载力。通常管辖区的承载力要远远大于主城区的承载力,不能将两者混为一谈。我们在控制城市发展规模的时候,是控制主城区的发展规模还是控制城市管辖区的发展规模,这恐怕是我们研究问题的一个非常大的误区。第三,中国的核心城市拥有十分优越的行政资源和市场化优势,可以利用核心城市地位,举办各种大型的公共工程和市场化的工程。比如北京可以举办奥运会,上海可以办世博会,可以建迪斯尼乐园。这种优势一定会吸引大批外来人口涌入寻求更多的就业机会,这是经济发展的自然趋势,外力无法阻挡。第四,核心城市发展必须要面临接纳人口的考验。很多城市都制定了高端人才的吸引计划,而高端人才的引进势必需要普通人才的配合。城市不是某一个群体单独所拥有的城市,是各种不同类型、不同收入、不同的智力差别以及不同来源构成的,就像一个森林,有大树,有灌木、有小草,是一个整体空间,而不可能仅仅是大树。这也是城市化发展所面临的非常重要的一个现实。打破目前的利益结构,一方面需要中央政府的决心和勇气,另一方面也需要这些大城市的人、中心城市的人,能够放弃自我利益,欢迎农民进入城市。只有这样,才能带动经济的整体发展。但这是一个艰难的过程。